MAPA DE VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Según una reciente publicación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social de Perú, MIDIS, sólo existen 04 Regiones en el Perú en la cual la vulnerabilidad de las poblaciones pobres para caer en la inseguridad alimentaria es muy baja.

Dichas Regiones, ubicadas en la costa del Perú (Lima y Callao; Ica y Tacna), por sus características en su dinámica económica y acceso a disponer de alimentos, contrastan fuertemente con las 05 Regiones ubicadas en las serranías del Perú que son consideradas como los lugares con mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, especialmente para los niños y niñas menores de 05 años.

Tales Regiones pobres son Apurímac, Huancavelica en la parte sur del país andino, Huánuco en la parte central de Perú, y por la forntera norte del país, se hallan a las regiones vulnerables de Cajamarca y Amazonas.

Cabe señalar que el Indice de Inesguridad Alimentaria para el MIDIS, es el promedio de tres componentes de seguridad alimentaria (Disponibilidad, Acceso y Consumo). Tal indice expresa el nivel de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria a nivel distrital, provincial y departamental.

Estadísticamente se considera que un valor de 0 indica que no existe vulnerabilidad, mientars que un valor de 1 indica que existe vulnerabilidad.

Respecto a los componentes de la seguridad alimentaria, conceptualmente se entiende como:

Disponiblidad: Viene a ser la cantidad de alimentos disponibles a nivel nacional, regional y local. Se relaciona con el suministro suficiente de ellos frente a la demanda de la población y depende de la producción nacional o de la importación de los alimentos.

Acceso: Es la posibilidad de que todas las personas alcancen una alimentación adecuada y sostenible (que se pueden obtener o comprar).

Consumo: Son los alimentos que ingieren las personas, y que están relacionados con sus preferencias, actitudes y prácticas.

Un elemento que llama la atención en las políticas del MIDIS, es que si bien ha identificado diversas Regiones del Perú como vulnerables en temas alimentarios, por el momento sólo figuran en sus procesos de inclusión las Regiones del Sur peruano, dejando de lado las zonas centrales y norte del país.

LA ECONOMIA POLITICA DE LA INCLUSION SOCIAL EN AMERICA LATINA

La Universidad del Pacífico, conjuntamente con la Universidad de Oxford y la CAF-Bando de Desarrollo de América Latina, llevaron a cabo el 10. Diciembre.2012 la Conferencia Internacional "La Economía Política de la Inclusión Social en América Latina".

Tal evento reunió ponentes del PNUD, de la División de Desarrollo Productivo Empresarial de la CEPAL, así como a la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social de Perú.

El punto central de la Conferencia Internacional fue el reconocimiento que la actual bonanza económica en la Region, brinda un panorama propicio para la inversión en los sectores más excluídos del continente.

Para Geroge Gray Molina, del PNUD, quedan 167millones de personas pobres en la Region, que viven bajo la línea de pobreza y 67 millones que viven bajo la linea de indigencia, que pueden orientar a un cambio estructural con dos posibles vías: 

a) Una vía laboral por lo que aumentarían sus salarios reales u horas trabajadas en sectores dinámicos;

b) Una vía fiscal, a través de transferencias y redes de protección.

De otro lado, Mario Cimoli, de la CEPAL, señaló que la Región mantiene un modelo que no permite expandir la diversificación de la productividad en los países del continente: "La productividad concentrada en pocos sectores, favorece a la desigualdad. Una economía que no se diversifica no genera aumentos simultáneos de productividad y empleo".

De otro lado, la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Carolina Trivelli, expresó que actualmente el Estado Peruano parte de la necesidad de desarrollar una política social dirigida a cerrar las brechas existentes en nuestro país, de manera que logre que el crecimiento incluya al grupo que está lejos del promedio que le va bien económicamente y que alcanza a casi cinco millones de peruanos.

“Desde el Estado, no solo pensamos en solucionar el problema del grupo de peruanos y peruanas en proceso de inclusión, que habitan en las zonas rurales, más alejadas, sino en cerrar brechas para el futuro del Perú, y eso tiene que ver con la necesidad de invertir particularmente en los niños y niñas de condiciones más pobres".

El esfuerzo que se realiza desde su gestión en política social para reducir las brechas está asociado al ejercicio de derechos, a igualdad de oportunidades dirigido a personas concretas con nombre y apellido que sufren exclusión de distintas maneras.

Cabe señalar que todos los especialistas coincidieron en que una estructura diversificada asegura un crecimiento económico que contrarreste la concentración de las elites. Pero a pesar de la bonanza económica, América Latina arrastra todavía desafíos en inclusión y protección social. 

NUEVOS FONDOS ESTATALES

Según la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013 de Perú, el presupuesto anual de gasto para el sector público peruano, asciende a la cifra de ciento ocho mil cuatrocientos dieciocho millones novecientos nueve mil quinientos cincuenta y nueve Nuevos Soles ( S/. 108,418,909,559.00).

Una de las novedades en materia de política social en este generoso presupuesto público peruano, es que por Ley de dispone la creación de tres (03) Fondos vinculados al desarrollo económico y social, enfocado en temas de inversión regional, la inclusión económica en zonas rurales y para el riego agrícola.

Estos fondos son:

FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local) cuyos 400 millones de Nuevos Soles se orientarán a financiar los estudios y expedientes técnicos en la fase de inversión de los proyectos de inversión pública; el apoyo al desarrollo productivo del VRAEM así como las prioridades para la prevención y mitigación de desastres.

FONIE (Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales) por el monto de 600 millones de Nuevos Soles, para financiar la elaboración de estudios de pre inversión, ejecución de proyectos de inversión pública y/o mantenimiento, para la ejecución de las infraestructura de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos que se encuentran en los quintiles I y II de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares en proceso de inclusión.

MI RIEGO (Fondo de Promoción del Riego en la Sierra) por la cantidad de 1,000 millones de Nuevos Soles, orientado a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura del uso de los recursos hídricos con fines agrícolas que tengan el mayor impacto en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país, en zonas ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar.

SEGUIMOS BIEN: ALC

Acaba de publicarse el "Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2012" de la CEPAL.

Y una de las noticias más resaltantes es que la Región en el año 2012, registrará una expansión de su PBI de 3.1%, mayor al crecimiento mundial esperado, previsto a ser 2.2%, aunque a nivel regional será menor al 4.3% logrado en el 2011, lo que demostraría que la crisis económica global tuvo un impacto negativo pero no dramático en la Region (a diferencia de los EE.UU y Europa).

Lo anterior, para la CEPAL, significa que la Región mantuvo durante el año cierta capacidad de resiliencia para enfrentar choques de origen externo.


Según el Balance Preliminar 2012, las perspectivas econòmicas de ALC siguen dependiendo en buena medida de la evolución de la economia mundial para el año 2013.

En ese sentido, se vislumbran los siguientes escenarios:

a) Europa presentara un bajo crecimiento (hasta recesión) con ligeros arreglos de sus desequilibrios financieros, fiscales y de competitividad.

b) EE.UU logrará equilibrar sus cuentas fiscales a través de acuerdos políticos entre demócratas y republicanos.

c) China mantendra el dinamismo de su economia, con una tasa de crecimiento menor a las actuales, dependiendo del grado en que logre aumentar el consumo interno y mantener las presiones inflacionarias bajo control, y recuperando el crecimiento de sus exportaciones.

d) Factores como el petroleo y las alzas de alimentos  no debieran transformarse en factores de inestabilidad adicional.

EFECTOS INDIRECTOS DE PTC - CASO FAMILIAS EN ACCION

Una reciente sistematización de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes acerca de los resultados de Familias en Acción, no sólo muestra que existen impactos en la salud, nutrición y educación -que son los objetivos principales del programa para la población beneficiaria- sino que tienen alcances adicionales, beneficiando a más de 2.5 millones de hogares colombianos.

Iniciado en el año 2001, los alcances adicionales a la formación de capital humano, pueden señalarse en los siguientes:

* La introducción de políticas en los PTC generan cambios de comportamiento de los beneficiarios del programa, instituciones oferentes, políticos y demás actores de la política pública.

* No existe evidencia clara de que el PTC Familias en Acción haya tenido un impacto positivo sobre la calidad de la educación, entendida como el resultado de los estudiantes en las pruebas nacionales estandarizadas.

* No existe evidencia clara de que el pgrama empodere a las madres, por el contratio, la introducción del programa hace que los padres se involucren más en la decisión de llevar o no a sus hijos a la escuela.

* El programa aumenta el consumo de los hogares, con un mayor impacto en zonas rurales. Adicionalmente, gran parte del aumento se destina al consumo de alimentos, al igual que al consumo de vestuario de niños y educación; esto indica que la transferencia sí beneficia a los menores.

* Ser beneficiario del PTC Familias en Acción reduce al probabilidad de migrar, pero si los niveles de violencia son muy altos, ser beneficiario aumenta dicha probabilidad al reducir la restricción de liquidez de los hogares.

* El impacto electoral que el programa ha tenido no es muy significativo, lo cual desmitifica la hipótesis del aprovechamiento político del PTC en Colombia.

GENERACION NINI

La crisis económica ha disparado el número de jóvenes en España que ni estudian ni trabajan, es lo que actualmente se conoce como la "Generación Ni - Ni ".

El 23,7% de los españoles de entre 15 y 29 años se encontraban en esta situación en 2010, según recoge el informe Panorama de la Educación 2012 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicado hoy.

Se trata del país europeo con el porcentaje más alto, casi ocho puntos por encima de la media de los países desarrollados (15,8%) y siete puntos más alto que en 2008. Si nos fijamos solo en la franja de 25 a 29 años, la cifra llega al 29%.

Cada uno de esos jóvenes a los que se les ha colgado la etiqueta de nini, unos 1,9 millones de personas, son la encarnación de un cúmulo de defectos en el sistema productivo y educativo.

Por un lado, se trata de un sector productivo muy dependiente de los servicios y la construcción en la última década, con poca oferta para titulados superiores y mucho empleo no cualificado.

Y, por otro, de una escuela que no pudo retener a un alto porcentaje de jóvenes en época de bonanza (el abandono temprano ha rondado el 30% la última década, aunque bajó en 2011 al 26,5%) y ahora no es capaz de recuperarlos cuando esos jóvenes han pasado masivamente a las listas del paro.

Fuente: OCDE

LAS METAS AL 2016 - INCLUSION SOCIAL

Dado que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) orienta sus acciones a lograr cambios en las condiciones de vida de los más pobres, dichos cambios no sólo serán logrados a través de los diversos programas sociales del MIDIS sino también por la acción conjunta del MIDIS con otros sectores del nivel nacional y con otros niveles de gobierno.

Es así que el MIDIS ha establecido metas para el 2016, tanto como promedio nacional como para la "Población en Proceso de Inclusión" (PePI):

MIDIS Y LA SEMANA DE LA INCLUSION SOCIAL

En Octubre del 2012, desde el 15 al 19, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, llevará a cabo diversas actividades celebrando su primer aniversario de creación.

Por tal motivo se encuentra organizando "La Semana de la Inclusión Social", cuyo tema central son "las mujeres como socias del desarrollo", siendo su objetivo el captar la atención de la ciudadanía y los medios, acerca de la poblacion en situación de pobreza y vulnerabilidad asi como sus oportunidades de desarrollo.

El tema central elegido, es parte de un homenaje a las mujeres usuarias de los programas sociales adscritos al MIDIS, quienes son agentes y socias del progrese de sus hogares y comunidades.

El programa establecido de esta Semana de la Inclusión Social es el siguiente:

Lunes 15 de Octubre  : Participación Política (Día Internacional de la Mujer Rural).

Martes 16 de Octubre: Inclusión Financiera   (Día Internacional de la Alimentación).

Miércoles 17 de Octubre: Experiencias de Emprendimientos Sociales (Día Internacional de Erradicación de la Pobreza)

Jueves 18 de Octubre: Empoderamiento Económico
Viernes 19 de Octubre: Mujer Rural Ayacucho

Entre las actividades a desarrollarse, se han establecido encuentros de mujeres de organizaciones sociales de base; conferencias internacionales sobre inclusión; presentación de proyectos y experiencias exitosas, programas innovadores como los de transferencias monetarias condicionadas y desarrollo, entre otras.

Mayor información en:
SEMANA DE LA INCLUSION SOCIAL

POBLACION EN PROCESO DE INCLUSION (PePI)

Según un reciente reporte del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), este organismo ha identificado como población emblemática a un grupo poblacional que denomina "Población en Proceso de Inclusión" (PePI), que son hogares que enfrentan por lo menos tres de las cuatro características siguientes:

i) Ruralidad (hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos).
ii)Rasgos asociados a la exclusión étnica (hogares en los que el jefe o la jefa de familia, o su cónyugue, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano.
iii)Bajo nivel de educación formal de las mujeres adultas (hogares en los que la jefa de familia o cónyugue del jefe de familia, lograron como máximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta), y
iv) Pobreza (hogares que pertenecen al quintil de ingresos más pobrez del país, el 20% más pobre de la población peruana).

De acuerdo a los estimados poblaciones del MIDIS, en el país existen 4.78 millones de personas que viven en estas condiciones (con la menos tres de las cuatro características); esto significa que representan al 16% de la población del país.

NUEVA ECONOMIA ESTRUCTURAL

En la reciente edición de Finanzas & Desarrollo de Septiembre 2012, la excelente revista económica del Fondo Monetario Internacional, realiza una entrevista a Justin Yifu Li, ex Economista Jefe del Banco Mundial de origen chino.

Además de su aporte como un tecnócrata de alto nivel en el BM, Lin ha brindado sus aportes como teórico economista a través de la Nueva Economía Estructural, que resulta ser la aplicación de la Economía Neoclásica para estudiar de qué manera las estructuras económicas influyen en el proceso de desarrollo.

Según Lin, este enfoque económico reconoce que la sustitución de las importaciones es un fenómeno natural para un país en vías de desarrollo que asciende en la escala industrial en su proceso de desarrollo, siempre que sea coherente con el cambio en la ventaja comparativa que resulta de la modificación en la estructura de su dotación de recursos.

Pero en la Nueva Economía Estructural se rechaza las estrategias convencionales de sustitución que se valen del uso de la política fiscal u otras distorsiones en las economías de bajo ingreso y con abundante mano de obra o recursos para desarrollar industrias avanzadas de alto costo y alto coeficiente de capital que no se condicien con la ventaja comparativa del país.

También subraya la idea de que el proceso de modernización industrial en un país en desarrollo debe ser compatible con el cambio en la ventaja comparativa del país que refleja la acumulación de capital físico y humano y el cambio en la estructura de su dotación de factores; esto garantiza la viabilidad de las empresas en nuevas industrias.

La nueva economía estructural concluye que el rol del estado en la diversificación y modernización industrial debe limitarse a la entrega de información sobre las nuevas industrias, la coordinación de inversiones relacionadas en diferentes empresas en la misma industria, la compensación de externalidades de información para empresas pioneras y la creación de nuevas industrias a través de la incubación y el fomento de la inversión extranjera directa. El estado también necesita asumir efectivamente su función directiva en la mejora de la infraestructura física y no física a fin de reducir los costos de transacción en las

empresas y facilitar el proceso de desarrollo industrial de la economía.

Para Lin, "la estructura económica de una economía es endógena a la estructura de su patrimonio factorial".

A fin de promover el desarrollo al máximo, Lina aconseja que un país se concentre en los sectores en los cuales goza de una ventaja comparativa (es decir, el patrimonio que posee). De manera, logrará los niveles máximos de competitividad, rendimiento de la inversión y ahorro, y sentará más rápido las bases para modernizarse y establecer industrias que exigen más capital.

Un punto clave en la cual ha puesto mucho énfasis Lin, es respecto que al igual que en la disciplina económica tradicional, la clave para la distribución  de recursos es la competencia de mercado, y esl Estado está encargado de ayudar a las empresas a modernizar la industria, resolviendo dificultades de externalidad y coordinación. Pero la diferencia fundamental de la Nueva Economía Estructural es que también propugna usar estratégicamente los recursos limitados del gobierno, concentrado el respaldo en cierta industrias que tengan probabilidades de ofrecer una ventaja comparativa.

Información adicional sobre Lin y la Nueva Economía Estructural en:

Nueva Economía Estructural. Un marco para reformular el desarrollo

Fondo Monetario Internacional Septiembre 2012

PTC JUNTOS Y LA NUTRICION TEMPRANA

En el país, se sigue incentivando las evaluaciones de impacto de programas sociales. En una reciente investigación publicada por el Banco Central de Reserva del Perú, empleando herramientas para la evaluación de inpacto de programas de naturaleza no temporal, se evaluó el PTC Juntos con respecto a la nutrición temprana (estado nutricional en niños menores de 5 años).

A través del empleo de dos (02) metodologías: (a) emparejamiento de hogares en base a características observables y doble-diferencia con emparejamiento; (b) estimaciones con efectos distritales maternos.

La investigación realizada, concluye que el PTC Juntos habría reducido la incidencia de desnutrición crónica extrema. Asimismo, condicionado a estar afiliado al programa, se detectan efectos positivos según el tiempo de exposición al programa para niños nacidos en hogares con madres relativamente bien educadas.

Si bien el estudio considera que existen limitaciones por los tamaños de las muestras, provenientes de la información del ENDES 2009, 2010 y 2011, existen al menos ciertas tendencias u observaciones que permitirían profundizar los análisis y las evaluaciones de impacto de JUNTOS.

El estudio publicado en la Revista Estudios Económicos N° 23, 2012, puede ser consultada en la siguiente direción:

Impacto del programa Juntos sobre la nutrición temprana
Alan Sánchez y Miguel Jaramillo Baanante

LA INCLUSION SOCIAL PENDIENTE

Una reciente investigación del Prof. Enrique Vásquez de la Universidad del Pacífico ( El Perú de los pobres no visibles para el Estado: La inclusión social pendiente a julio del 2012) es un importante documento de discusión, que postula que no basta que la medición de la pobreza sea medida en forma "monetaria" sino que se emplee el Indice de Pobreza Multidimensional (IPM), un indice internacional promovido por el centro de investigación de la Oxford Poverty & Human Development Initiative  (OPHI), de manera que permita tener una dimensión más acuciosa del real tamaño de la población que merece ser respetada en sus derechso económicos, sociales, humanos, de manera prioritaria, así como mejorar la rentabilidad social y económica de los grandes recursos que provee el crecimiento económico.

Según la investigación realizada, aproximadamente el 60% del presupuesto asignado en el año 2011 al Vaso de Leche no llego a los beneficiarios adecuados, sino que se destino a personas que no formaban parte de la población objetivo.

En el caso de los Comedores Populares, se asignó inadecuadamente el 53.72% de su  presupuesto asignado; mientras que para los Desayunos Escolares el 29% de su presupuesto fue mal asignado. Mientras que el SIS, el 48.78% de su presupuesto tuvo dicha condición.

En total los recursos públicos mal focalizados ascendieron a más de 577 millones de Nuevos Soles, monto que representa casi el 0.25% del PBI nacional.

La investigación concluye con unos comentarios realmente muy duros:

1)Las cifras de crecimiento, pobreza y desigualdad han estado sintonizadas generando una percepción oficial que el Perú está muy bien. Sin embargo, los niveles de insatisfacción y conflictividad merecen tomarse en cuenta para repensar que algo no está bien.

2) En lugar de la pobreza monetaria, debería utilizarse el Indice de Pobreza Multidimensional (IPM) para afinar el diseño y la ejecución de las políticas y los programas sociales.

3) En el país, casi 3.6 millones de pobres estarían siendo no visibles por el Estado, por no tener una visión multidimensional de la pobreza.

4) Las cifras calculadas a partir del IPM que condensa las privaciones de las personas expresarían mejor la realidad de los excluidos.

5) La inversión social, podría ser más rentables, privada y socialmente, si se adoptase la visión de la multidimensionalidad de la pobreza.

6) El uso de los recursos públicos para aliviar la pobreza multidimensional todavía es muy ineficaz por cuanto los niveles de filtración, subcobertura y yuxtaposición genera altos costos sociales y económicos para el país.

7) La GRAN TRANSFORMACION, desde la visión de l apobreza adoptando la multidemensionalidad de la misma, hasta la operatividad de los programas sociales es urgente acelerarla para alcanzar la verdadera inclusión social.

Como sintetiza el investigador, se propone trabajar por los "pobres multidimensionales para rentabilizar los recursos públicos y privados de la inversión social orientada a crear paz, estabilidad social y desarrollo en el Perú".

CRECIMIENTO ECONOMICO Y DESARROLLO HUMANO

¿ Es posible que existan lazos entre el crecimiento económico y el desarrollo humano ?

Esta pregunta tan pertinente en épocas de crisis generalizada, realmente no tiene una respuesta al cien por ciento válida, pero si puede visualizarse algunas aproximaciones.

Para el caso peruano, una reciente investigación de F. Vásquez del BCRP, postual que para que ello suceda, es necesrio que existan políticas públicas que fortalezcan dichos vínculos.

Por un lado, considera Vásquez, son necesarias las medidas que aseguren que los mayores ingresos derivados del crecimiento económico se plasmen en gastos que generen capital humano, y también son necesarias medidas que incentiven que la mencionada capacidad humana se traduzca en productividad efectiva a través de un incremento en la inversión privada y la generación de empleo.

Esta interesante investigación puede ser consultada en la siguiente dirección:

La relación entre crecimiento económico y desarrollo humano