RED 2007 - 2008

La necesidad de una agenda articulada de desarrollo en la región así como una visión de largo plazo para que las mejoras sociales en los países americanos sean una realidad, está produciendo nuevas miradas, diagnisticos y recomendaciones políticas.

Es así, que la Corporación Andina de Fomento (CAF), continuando con su serie anual, iniciada en el año 2004, de sus Reporte de Economía y Desarrollo - RED, a presentado su informe correspondiente al período 2007-2008, titulado "Oportunidades en América Latina. Hacia una mejor política social".

Es así que la CAF plantea la necesidad de mejorar la eficiencia de la política social, procurando una visión integral entre la política social y la política económica, de manera que no deba verse aislada del resto de la política económica, sino más bien como un elemento central que está en constante interrelación con ella.

Un buen aporte de la CAF para el debate de las políticas públicas, el progreso económico y los temas sociales.

Agenda Social de Lima

A mediados de Mayo del 2008, Lima será sede de la 5ta. Cumbre de gobiernos de ALC y de la UE.

En esos días de reunión y como parte de los logros a alcanzar en la Cumbre, se pretende establecer las bases de la "Agenda de Lima contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión en América Latina y el Caribe", la llamada Agenda Social.

Es así, que la CEPAL a preparado un documento de base "Superar la pobreza mediante la inclusión social" para que los países de ALC y la UE elaboren un programa conjunto de lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión.

Para ello, en el mencionado informe, se postula que un programa de este tipo debe estructurarse sobre la base de tres pilares fundamentales:

i ) Crecimiento económico alto, sostenido y de buena calidad,
ii ) Políticas sociales que incluyan una fuerte inversión en capital humano y la distribución equitativa de los beneficios de ese crecimiento, y
iii) Voluntad política.

Marco normativo de los programas sociales en Perú

Según una reciente publicación de la Contraloría General de la República "Diagnóstico situacional de los programas sociales en el Perú al tercer trimestre del 2006", el marco normativo de los programas sociales en Perú, está dado por normas de baja categoría.

Estas normas, son las llamadas normas con interés de parte, entre las cuales figuran los oficios, memorandos, lineamientos, directivas, entre otras.

De acuerdo al análisis de la Contraloría, de 67 programas sociales analizados sólo el 25.38% (17 programas) tenían normas con caracter de Ley, mientras que el resto posee a normas de operatividad de los programas, las mismas que son emitidas por los funcionarios de las entidades gubernamentales como respuesta a su gestión institucional y no como parte de un Plan nacional de políticas sociales.

60 años produciendo conocimientos

Un 25 de Febrero de 1,948 en Santiago de Chile se estableció la Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL), en realidad uno de los "think thank" màs prestigiosos de la región, al ser un líder globalizado en la producción del conocimiento social y económico de las Américas.

Más allá de ser un organismo de las Naciones Unidas, la CEPAL ha contribuido ostensiblemente con el proceso del desarrollo social y económico en ALC, creando un espacio generador de conocimientos y de crisol de ideas orientadas con la mejora de la calidad de vida de los americanos en su conjunto.

Quizás muchas de sus innovaciones políticas han encontrado gran resistencia, críticas dentro de los países que la constituyen (los de ALC y algunos países desarrollados) y dentro del seno institucional, pero también grandes aportes como las tesis de R. Prebisch de centro-periferia; las del desarrollo productivos con equidad; las del regionalismo en ALC, entre otros aportes.

De todas maneras, felicitaciones por esos 60 años en la brega del conocimiento. 60 años de ideas y de políticas en pro del desarrollo.

Y que siempre siga vigente, las palabras de Don Raúl :

"La base de nuestra organización - la CEPAL - es la independencia intelectual. Esta es la primera oportunidad que tiene América Latina de comenzar a pensar sobre sus propios problemas económicos"

Miradas no tecnócratas: Indicadores de pobreza

Muchos técnicos al formular proyectos de desarrollo, parten y emplean parámetros sociales, indicadores y variables globales, descuidando la información regional y local.

Es así que muchas veces se ignora la manera en que los pobres perciben sus estado de pobreza y al mismo tiempo se ignora los mecanismos, estrategias y enfoques de solución que ellos desarrollan para afrontar sus necesidades.

Más allá de los indicadores socio económicos para identificar la pobreza, los pobres también son capaces de armar un retrato de su condición y establecer las interpretaciones de sus realidades.

Como cita COSUDE, si preguntáramos a distintos grupos étnicos las principales características de un hogar pobre y de uno rico, sus respuestas serían distintas:

¿ Cuáles son las principales características que distinguen un hogar pobre de uno rico ?

Para los campesinos de la altiplanicie de Madagascar:
Tamaño de los campos de arroz
Tamaño de la familia y número de trabajadores
Posición social (relaciones, influencias)
Tamaño del efectivo pecuario
Tamaño de la vivienda
Ingreso en efectivo

Para los ganaderos nómadas de Malí :
Tamaño del rebaño
Extensión de los derechos de pastoreo
Tamaño del clan (relaciones, influencias)
Número de animales de carga
Dotaciones del hogar
Ingreso en efectivo
Posesión de bienes de consumo

Y para un ciudadano de Suiza :
Ingreso y fortuna
Condiciones de vivienda
Consumo
Organización del tiempo libre
Estatus social
Número de hijos
Situación profesional

Y estos serían indicadores a tomar en cuenta.

¿ Qué es la POBREZA?

Una reciente publicación del Centro Internacional de la Pobreza (CIP), proyecto conjunto entre el PNUD y el Gobierno de Brasil, pone de relieve nuevamente la pregunta ¿ Qué es la POBREZA?. Y para ello en un corto artículo de One Pager pasa una revisión a los diversos Informes sobre Desarrollo Humano del PNUD en donde se presentan los índices de pobreza humana y de capacidad.

Si bien el artículo propone renovar el debate, es notoria la necesidad de comprender la pobreza en su sentido amplio y profundo.

Por ello, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) en una publicación del año 2000 : Pobreza – Bienestar. Un instrumento de orientación, de aprendizaje y de trabajo para la lucha contra la pobreza, se pronuncia acerca de la necesidad de abordar la pobreza más allá del punto de vista tecnocrático que considera a la pobreza como un “problema técnico”, como una situación de penuria material.

Según COSUDE, y tal como ahora otros organismos internacionales entienden la pobreza, ella abarca aspectos multidimensionales, subjetivos, relativos y dinámicos.

La visión multidimensional considera, además del ingreso, otras dimensiones como la seguridad, la vulnerabilidad, la falta de poder y otras circunstancias relevantes que se presentan en una situación de pobreza.

El debate nuevamente se reinicia.

Nuevas Contribuciones sobre Politica Social

Siempre son buenas las aportaciones teóricas y conceptuales sobre Politica Social en la región.

Desde Ecuador, Galo Viteri a través de un documento ( POLITICA SOCIAL. Elementos para su discusión), nos presenta algunos elementos para la discusión y debate sobre los contenidos de la política social, en donde se combinan las definiciones sobre PS, sus funciones básicas, sus principios orientadores, así como los principios básicos para la administración de la PS.

Del mismo modo presenta lo que él considera como Atributos en la construcción de instituciones sociales y finaliza su repaso con la articulación entre la economía y lo social, y la necesaria "coordinación" de la PS dentro de nuestras sociedades.

Un interesante trabajo sistémico para un necesario intercambio de opiniones.

Gracias a la Universidad de Malaga que mantiene el sitio web: EUMED.NET (http://www.eumed.net/) , podemos hallar este documento en línea :

http://www.eumed.net/libros/2007b/297/index.htm

Saludos